公益一类事业单位和公益二类事业单位有啥区别

在中国，事业单位根据其功能和财政供给方式的不同，主要分为公益一类、公益二类和公益三类。其中，公益一类和公益二类是最为常见的两种类型，它们之间存在着显著的区别。

1、职能差异

从职能上来看，公益一类事业单位完全由政府指定并供养，其承担的职能是那些不能或不宜由市场配置资源的基本公共服务。这些单位通常涉及义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层医疗服务等领域。由于其性质特殊，这些单位没有收费职能，也不具备收取费用和从事经营活动的资格。

相对而言，公益二类事业单位则承担一些高等教育、非营利性医疗等服务，这些服务可以部分由市场配置资源。因此，公益二类事业单位在一定程度上具备收费职能，可以收取服务费用。这使得它们在运营上更加灵活，也能够通过自我造血来减轻政府财政负担。

2、财政供给方式

从财政供给方式来看，公益一类事业单位一般是由国家财政全额拨款，而公益二类事业单位则是国家进行差额拨款。这意味着，对于公益一类来说，所有的资金来源均来自于政府，而对于公益二类而言，政府只提供部分资金，其余部分需要通过自身收入来补充。

这种财政供给方式的不同直接影响了这两种类型事业单位的运营模式与发展策略。全额拨款使得公益一类单位在财务上相对稳定，不必过多依赖市场收入；而差额拨款则要求公益二类单位必须具备一定的市场运作能力，以确保其可持续发展。

3、参公与否

在参公方面，绝大多数的公益一类事业单位都属于参公管理，即这些单位的人事管理遵循公务员制度。而公益二类事业单位则全部不参公，如果有个别案例出现参公情况，那就属于违规操作。这种管理体制上的差异也导致了两者在人员招聘、晋升机制以及待遇方面存在明显不同。

4、工资构成

从工资构成来看，执行职能工资多半适用于公益一类，而执行职称工资则多半适用于公益二类。由于这两种类型所承担的职责和任务不同，因此它们在薪酬结构上也有所区别。一般来说，由于全额拨款带来的稳定性，公务员体系下的工资水平较高，而差额拨款下的工资水平可能会因市场因素而有所波动。